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       吳宗憲（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

　　很高興讀到司紹寒研究員的最新專著《司法行政制度比較研究》。本書十二章，50余萬字，資料詳實(shí)，分析透徹，見解獨(dú)到，是司法行政制度理論研究的重要成果，有助于讀者了解不同時(shí)代、不同地域中“司法行政”的具體內(nèi)容及其發(fā)展變遷，有助于形成司法行政制度的理論共識(shí)，有助于推動(dòng)司法行政工作的發(fā)展進(jìn)步。通讀全書后，感覺本書有五個(gè)重要特點(diǎn)：

　　一是資料詳實(shí)豐富。我本人曾出版過《西方犯罪學(xué)史》《西方犯罪學(xué)》《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》和《社區(qū)矯正比較研究》等書籍，深知比較研究極為不易，其基礎(chǔ)工作就是資料的收集和整理?？捎觅Y料有限是本書寫作面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)我所知，國內(nèi)關(guān)于司法行政制度的成果少，專門研究域外司法行政制度的文獻(xiàn)少。而有限的資料又多停留在組織架構(gòu)和一般職能的介紹上，能夠深入分析論述的就更少。其次是獲取資料不易。研究對象遠(yuǎn)隔千里，語言文化不同，如今雖然國際交流更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)也更加便捷，但要找到關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)主題準(zhǔn)確可靠、內(nèi)容新穎的資料，仍然極其困難。特別是涉及到多個(gè)國家時(shí)難度更大。“前言”中以“有如散失之拼圖、缺件之積木”形容資料收集整理之難，可謂入木三分。最后是翻譯整理資料不易。比較研究涉及不同國家，不同語言，翻譯整理的工作量和難度都很大。為使讀者能夠一窺域外司法行政制度之全貌，作者充分發(fā)揮自己的外語優(yōu)勢，下了很大功夫，克服重重困難，收集、發(fā)掘、整理了豐富的一手資料，為本書的寫作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是視野宏大開闊。本書涉及的國家分屬不同法系，具體制度各異，且在歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差別很大。因此，如何確定恰當(dāng)?shù)膶懽骺蚣芎鸵暯牵茄芯康囊淮箨P(guān)鍵。作者并非從司法行政的定義和各種具體職能的展開，而是將司法行政機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體加以研究。以此視角寫作時(shí)，可以將各國司法行政機(jī)關(guān)的各種職責(zé)完整的保留下來，避免囿于具體制度的介紹、對比、分析。而以此視角閱讀時(shí)，看到的不僅是司法行政組織架構(gòu)和一般職能，還能如身臨其境般的站在更高的層面，回顧歷史，總結(jié)特點(diǎn)，分析原因，比較品評，大大深化對司法行政制度的認(rèn)識(shí)。

　　三是比較重點(diǎn)突出。本書在比較對象的選取上，并非泛泛取材，而是重點(diǎn)介紹了美、英、德、法、日、俄六國的情況，表現(xiàn)出“師夷長技以自強(qiáng)”、與強(qiáng)者為伍的進(jìn)取精神。對于各國司法行政制度，在介紹了其歷史、體制、職責(zé)后，又專門分析其特點(diǎn)。特別是在第11章中，以近代世界歷史的大變化、大潮流為大背景，系統(tǒng)地比較分析了中外司法行政制度在使命、職責(zé)、體制等方面的異同，分析了異同形成背后的各種原因。突出了世界舞臺(tái)上，大國強(qiáng)國間司法行政制度上的相互學(xué)習(xí)、繼承、借鑒、較量，在推動(dòng)近代司法行政制度發(fā)展上的重要作用，以及對我國司法行政制度發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

　　四是分析論述深入。如書中“前言”所記，本書的寫作面臨“自我剖析”“合乎時(shí)宜”“盲人摸象”“形神兼?zhèn)洹薄叭￠L補(bǔ)短”等諸多困難。在寫作時(shí)克服這些困難，客觀公允、恰如其分、鞭辟入里的對中外各國司法行政制度的歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析和論述，是對學(xué)識(shí)和能力的重要考驗(yàn)。作者從歷史變遷、政治經(jīng)濟(jì)、司法制度、法律文化、時(shí)代需求等多個(gè)角度著眼，既能夠站在發(fā)展的角度回顧既往，總結(jié)評析；又能還原當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，設(shè)身處地的思考當(dāng)時(shí)的歷史抉擇，妥善處理好了歷史、現(xiàn)實(shí)、未來之間的關(guān)系，從而出色地完成了這一艱巨的研究任務(wù)。

　　五是時(shí)代使命清晰。比較研究的任務(wù)是多方面的：比較首先在認(rèn)識(shí)，即讓讀者全面深入的了解不同國家地區(qū)，不同歷史時(shí)代的具體情況。其次在總結(jié)，即明白不同時(shí)代、不同國家、不同制度的孰優(yōu)孰劣，成敗得失。最后在發(fā)展，即博采眾長，以圖自強(qiáng)。這是進(jìn)行比較研究的最終使命。本書的寫作的一大背景就是2018年司法部重組對司法行政未來發(fā)展提出了迫切的理論需求。在介紹、比較、總結(jié)、分析中外各國司法行政制度的基礎(chǔ)上，作者在最后一章展望了我國司法行政制度的未來發(fā)展，從承擔(dān)時(shí)代使命、發(fā)展業(yè)務(wù)職能、完善管理體制和弘揚(yáng)法律文化等方面，提出了如何通過比較借鑒來改進(jìn)我國司法行政制度的思考與建議。雖然文字不長，但卻飽含“自信自強(qiáng)”的強(qiáng)烈使命感，見解不凡，引人深思，值得重視。

　　我早年在司法行政系統(tǒng)工作10余年，在高校工作20余年，雖不專門研究司法行政制度，但是，研究的內(nèi)容卻從未離開過司法行政工作，也一直關(guān)注該領(lǐng)域的理論發(fā)展。長期以來，研究司法行政制度的理論成果較少。已有的成果多為工作上的階段性總結(jié)或者職能上的簡要介紹，在體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、信息資料的豐富性、分析論述的深入性、歷史沿革的完整性等方面都有一定不足。這已經(jīng)成為制約司法行政工作發(fā)展的重要因素之一。要改變這種局面，滿足司法行政新的時(shí)代發(fā)展需求，就應(yīng)當(dāng)更加重視理論研究工作，以高質(zhì)量的理論研究成果推動(dòng)司法行政工作的進(jìn)步。與之前的論著相比，《司法行政制度比較研究》一書在歷史厚度、比較廣度、理論深度等方面，都有非常明顯的進(jìn)步和提升，是我迄今為止看到的這個(gè)領(lǐng)域中內(nèi)容最為全面，研究最為深入作品。希望本書提供的信息和闡述的見解，能給司法行政領(lǐng)域的管理者、實(shí)踐者和研究者以啟發(fā)，促進(jìn)我國司法行政工作的更好的發(fā)展。