刑事起訴書（以下簡(jiǎn)稱起訴書）、刑事抗訴書（以下簡(jiǎn)稱抗訴書） 和不起訴決定書（以下簡(jiǎn)稱不起訴書） 是檢察機(jī)關(guān)常用的法律文書。起訴書是人民檢察院依法代表國家向人民法院提起公訴、指控犯罪并要求追究被告人刑事責(zé)任時(shí)所制作的法律文書；抗訴書是指人民檢察院對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決或裁定依法提出抗訴時(shí)所制作的法律文書；不起訴書是指人民檢察院對(duì)刑事案件經(jīng)審查后，依法作出不將犯罪嫌疑人移送人民法院進(jìn)行審判的決定時(shí)所制作的法律文書。特別是起訴書，它是人民法院?jiǎn)?dòng)刑事審判程序、對(duì)刑事公訴案件進(jìn)行審判活動(dòng)的合法依據(jù)，也是庭審中公訴人出庭指控犯罪、發(fā)表公訴意見、參加法庭調(diào)查和辯論以及被告人及其辯護(hù)人對(duì)指控的犯罪進(jìn)行法庭辯護(hù)的基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)最具代表性、標(biāo)志性的法律文書，是公眾認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)的文本載體。起訴書具有廣泛性和開放性，每年全國檢察機(jī)關(guān)提起公訴的近百萬件刑事案件中每一件案件都有一份起訴書，而且檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律文書公開數(shù)量最多的也是起訴書。上述法律文書是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，它們不僅具有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的格式體例，還集中體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件證據(jù)事實(shí)的判斷認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上依法提出明確的意見?？梢哉f，上述法律文書是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件開展工作成果的集中體現(xiàn)，代表了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于某一具體刑事案件的意見和主張。

黨的十八大報(bào)告明確指出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善司法公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以公開促公正。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，司法公開主要是案件信息公開，其中起訴書是面對(duì)公眾最常見的檢察法律文書，是公開的重點(diǎn)。根據(jù)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱高檢院） 的規(guī)定，人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪等特殊情形不應(yīng)當(dāng)公開的以外，原則上都要公開。由于起訴書等法律文書通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開，面向社會(huì)公眾，任何人都可以看，這就必然要接受社會(huì)公眾和法律專家的檢閱和評(píng)論。為了使起訴書能夠經(jīng)得起公開化帶來的檢驗(yàn)，這就需要檢察機(jī)關(guān)一方面要進(jìn)一步提升辦案的質(zhì)量和水平，以公正面對(duì)公開，打好案件信息公開的基礎(chǔ)，另一方面我們也希望借助這個(gè)契機(jī)將

法律文書進(jìn)一步規(guī)范起來，把“丑媳婦” 裝扮得干凈整潔甚至漂亮起來，以充滿自信地接受社會(huì)監(jiān)督。此外，隨著以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革不斷推進(jìn)，去行政化、去地方化的改革導(dǎo)向?qū)⑹箼z察官的主體地位不斷凸顯，很多權(quán)力將不斷下放給檢察官，大多數(shù)案件已放權(quán)檢察官直接簽批起訴書后提起公訴。這樣一來，前連審查后接出庭的起訴書就成為規(guī)范工作的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；谝陨媳尘昂涂剂?，我們邀請(qǐng)中國政法大學(xué)法律語言研究中心主任王潔教授、張彥副教授、崔玉珍副教授等相關(guān)專家與資深公訴檢察官一起組成課題組，專題研究起訴書的規(guī)范問題。與此同時(shí)，我們考慮到規(guī)范抗訴書、不起訴書的重要性，一并納入課題的研究范疇。我們截取一定時(shí)間段內(nèi)全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的起訴書４０００余份、抗訴書２００余份、不起訴書３０００余份（涉密等情形除外），另外單獨(dú)選取了全國十佳公訴人的５０份起訴書以及其他的優(yōu)秀文書范本，作為實(shí)證研究素材進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析。研究過程中，北京市人民檢察院和中國政法大學(xué)法律語言研究中心聯(lián)合課題組先后召開１３次研討會(huì)，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上形成了１２萬字的起訴書部分課題報(bào)告。２０１５年６月，在研究成果的基礎(chǔ)上制定了《北京市人民檢察院關(guān)于公訴案件起訴書制作的規(guī)范意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范意見》），下發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行。《規(guī)范意見》就是在堅(jiān)持立法精神的基礎(chǔ)上，對(duì)違背人權(quán)保障和無罪推定基本原則的傳統(tǒng)做法予以了修正，對(duì)于高檢院起訴書模板及其說明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以了進(jìn)一步明確和細(xì)化，對(duì)實(shí)踐中執(zhí)行高檢院模板不一致的地方予以了統(tǒng)一，針對(duì)起訴書的格式體例和寫作要求予以盡可能的明確。

在上述實(shí)證調(diào)研和規(guī)范意見的基礎(chǔ)上，課題組又對(duì)法律文書規(guī)范化問題進(jìn)行了深度挖掘和系統(tǒng)研究，形成了《檢察機(jī)關(guān)刑事起訴書制作要義》《刑事抗訴書制作要義》《不起訴決定書制作要義》系列叢書。所謂要義，就是指實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)或要旨，重要的內(nèi)容或道理。本叢書就是通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式，將實(shí)操與理論相結(jié)合，突出法律文書制作的相關(guān)實(shí)質(zhì)問題，但又避免陷入過多的技術(shù)細(xì)節(jié)，既有文書背后的基本理念，也有文書制作的核心技巧，深入淺出地將文書制作的相關(guān)問題熔于一爐。

綜觀本叢書，主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

其一，注重引導(dǎo)公訴人堅(jiān)持正確的司法理念。一是堅(jiān)持貫徹?zé)o罪推定原則。要求敘寫案件事實(shí)用白描語言，避免使用帶有主觀色彩的表述方式，避免用法律評(píng)價(jià)直接代替對(duì)犯罪行為的客觀描述，堅(jiān)持以客觀中立的立場(chǎng)去描述犯罪行為，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聦?shí)、證據(jù)和法律邏輯來推出結(jié)論，使事實(shí)敘寫更加客觀。二是語體色彩更加理性平和、文明規(guī)范。將帶有貶義色彩的動(dòng)詞“竄至”“溜門”，表示驚訝的副詞“竟”， 推測(cè)被告人主觀動(dòng)機(jī)的短語“以滿足個(gè)人淫樂／淫欲為目的” 等帶有強(qiáng)烈情感色彩和道德評(píng)價(jià)的詞語，以及“目無國法” “無視國家法律” “無視國法” “法律意識(shí)淡薄” “法制觀念淡薄” 等帶有強(qiáng)烈政治色彩的詞語清除出法律文書，從文書的敘寫開始就要體現(xiàn)理性平和、文明規(guī)范的執(zhí)法理念。三是將訴訟意義作為文書記載信息的取舍原則。比如，與案件定罪和法定量刑情節(jié)有關(guān)的重要事實(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)表述，與此關(guān)聯(lián)性較弱的內(nèi)容可適當(dāng)從簡(jiǎn)，保證辦案效率。