一、通過“兩法銜接平臺”發(fā)現(xiàn)線索

“兩法銜接平臺”是為進一步加強整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全行政執(zhí)法機關與檢察機關的協(xié)作配合的專業(yè)系統(tǒng)。通過建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，對重點領域行政執(zhí)法信息進行集中排查，對可能侵犯國家和社會公共利益的執(zhí)法行為列出線索清單，有效整合執(zhí)法信息資源，建立網(wǎng)絡信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的信息互聯(lián)互通，實行涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動態(tài)交流和業(yè)務研討、案件信息的流程跟蹤和監(jiān)控，促進行政執(zhí)法機關依法查處行政違法案件，及時履行行政監(jiān)督管理職責，并同時確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。即借助“兩法銜接平臺”發(fā)現(xiàn)線索，針對行政機關具有監(jiān)督管理職責，但未采取措施履行監(jiān)督管理職責，導致國家利益和社會公共利益持續(xù)受損等的案件線索，及時向相關部門發(fā)出檢察建議，并為進一步提起公益訴訟提供案源支持。

一方面，要加強與環(huán)保、國土資源、林業(yè)等行政部門的聯(lián)系協(xié)作。這些行政部門直接掌握確定的公益訴訟案件相關情況及線索。建立并加強與相關行政部門的聯(lián)系協(xié)作，成為檢察機關獲取公益訴訟案件線索的重要渠道。同時，公益訴訟工作的深入健康發(fā)展也離不開相關行政部門的積極配合與支持。要充分利用“兩法”銜接平臺，積極主動加強與環(huán)保、國土資源、林業(yè)、公安等行政部門的聯(lián)系協(xié)作，推進信息共享平臺建設，互通公益訴訟線索情報信息，以打造高質(zhì)量的線索獲取機制。

另一方面，對食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰案件信息進行共享并在各地進行公開，深入市場監(jiān)督管理局進行工作對接，摸排發(fā)生在食品藥品安全領域的民事公益訴訟案件線索。同時，把握“在履行職責中發(fā)現(xiàn)”這個切入點，依托行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺、派駐檢察室等來發(fā)現(xiàn)、摸排案件線索。

二、建立內(nèi)部協(xié)作機制，通過檢察機關內(nèi)設部門辦理案件發(fā)現(xiàn)并移送線索

在已經(jīng)開展的檢察機關提起公益訴訟工作中，公益訴訟案件線索來源主要是民行檢察部門依靠自身在履行職責中發(fā)現(xiàn)，其他相關部門履職發(fā)現(xiàn)并主動移送的案件線索較少，民行檢察部門與其他業(yè)務部門之間的信息共享、工作聯(lián)動機制還不健全，線索梳理、發(fā)現(xiàn)、移送的隨意性較大、規(guī)范性不強，檢察機關內(nèi)部多部門、多環(huán)節(jié)、多角度開展監(jiān)督，整體作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢尚未得到充分體現(xiàn)，部門之間的線索移送和協(xié)作配合有待進一步加強。因此，要強化線索排查，建立檢察機關內(nèi)設部門之間的案件線索雙向移送的橫向協(xié)作機制，就公益訴訟案件線索梳理、移送、辦理、反饋等事項進行協(xié)調(diào)，著力推動各部門實現(xiàn)信息共享、監(jiān)督聯(lián)動；從群眾反響較大、黨委和政府迫切希望解決的問題入手，積極動員其他內(nèi)設機構發(fā)現(xiàn)案件線索，形成深挖線索的合力，查找出高質(zhì)量、可訴性強的案件線索，為公益訴訟深入開展做好案源儲備。

第一，在辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)線索。民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事訴訟活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督的活動。民事行政檢察是人民檢察院法律監(jiān)督職權的主要組成部分，是檢察權在民事、行政法律監(jiān)督方面的具體體現(xiàn)。民事行政檢察的主要方式是由人民檢察院依法對人民法院生效的民事、行政判決或者裁定提出抗訴或者提出檢察建議。一是在辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中，要善于發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。民事行政檢察部門在辦理行政訴訟監(jiān)督案件，履行檢察機關法律監(jiān)督職能的同時，應注重發(fā)現(xiàn)案件之外的公益訴訟案件線索。如辦理的要求行政機關履行法定職責的行政訴訟監(jiān)督案件，可以一并審查行政機關沒有履職的情況是否造成國家和社會公共利益持續(xù)受到損害，且在案件訴訟過程中損害結(jié)果是否仍持續(xù)存在。在辦理民事侵權糾紛訴訟監(jiān)督案件中，要善于發(fā)現(xiàn)侵權的行為有無損害社會公共利益的情形存在、以及損害結(jié)果的持續(xù)狀態(tài)等。同時建立公益訴訟案件線索公示制度，定期在各省級院轄區(qū)范圍內(nèi)公示各地案件線索情況，督促案件線索的排查。二是提高發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的能力。受民事行政檢察部門辦案方式的制約和影響，民行檢察部門的干警辦理訴訟監(jiān)督案件主要是閱卷審查，確有提出檢察建議或者抗訴的需要時才進行調(diào)查核實。因此，在進行公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)這一新的工作領域方面，還缺乏發(fā)現(xiàn)案件線索的經(jīng)驗和素質(zhì)。在此項能力嚴重不足的情況下，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的關鍵切入點應是熟知案件所涉相關行政機關的具體監(jiān)督管理職責和法律依據(jù)，以及相關行政機關違法履行職責和未履行職責的具體情形，由此才可能在辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中準確、及時的發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。三是健全縱向聯(lián)動機制，充分發(fā)揮省級院龍頭作用，強化檢察一體化優(yōu)勢。對于發(fā)現(xiàn)的國家和社會公共利益被侵害的狀況嚴重或者具有重大社會影響，有可能作為公益訴訟案件被提起的，應當在發(fā)現(xiàn)線索的三日內(nèi)層報省級院備案。注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，在線索發(fā)現(xiàn)、報備、篩選等方面做到上下聯(lián)動，不斷加強匯報請示和領導指導工作，有效防止有價值線索的流失。四是將發(fā)現(xiàn)的其他案件線索移送相關內(nèi)設部門。民行檢察部門的干警辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的同時，還要善于發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案件背后的審判不公、違法行使職權、瀆職犯罪等案件線索，并將該案件線索及時移送檢察機關相關內(nèi)設部門，既通過公益訴訟措施維護國家和社會公共利益，又通過職務犯罪偵查查處行政機關工作人員瀆職、失職行為，打出“組合拳”，增強監(jiān)督的剛性。五是通過移送線索成案后等值計分等激勵方式，鼓勵和支持各地及時上報本地符合提起公益訴訟條件的案件線索。