2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)以落實司法責(zé)任制為核心，扎實推進司法體制改革，取得重要進展。改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法質(zhì)量效率和司法公信力持續(xù)提升。

中國特色社會主義進入新時代，人民檢察事業(yè)也進入新的歷史時期，檢察改革面臨新的形勢和新的任務(wù)。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更高。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革的實施，檢察機關(guān)完成了空前而又深刻的職能、機構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸，如何把“轉(zhuǎn)隸”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”，實現(xiàn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，把檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作做實做好做強，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“雙贏”“多贏”“共贏”，成為檢察改革必須解決的重大課題。與新形勢新任務(wù)新要求相比，檢察工作、檢察隊伍仍然存在不少亟需解決的問題和亟需補強的短板，法律監(jiān)督工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分與人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)，迫切需要通過改革，推動檢察職能得到全面、充分履行，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

黨的十九大提出深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責(zé)任制，并對今后一個時期的司法改革工作做了總體部署。落實好這一部署，我們必須解放思想、更新理念，自覺適應(yīng)新時代新要求，按照講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強的總體要求，緊貼檢察工作創(chuàng)新發(fā)展全局，在更高起點上謀劃和推進改革，使檢察改革真正成為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，使依法獨立公正行使檢察權(quán)的中國特色社會主義檢察制度更加健全完善，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強有力的司法保障。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央確定的全面深化改革和全面依法治國的總目標，全面落實十八大、十九大部署的司法體制改革任務(wù)，深化綜合配套改革舉措，保持改革工作的連續(xù)性和力度的持續(xù)性，在鞏固中深化，在深化中鞏固；增強改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，提升檢察公信力，推動新時代檢察制度在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在改革中完善；提高檢察機關(guān)維護國家政治安全能力、服務(wù)大局能力和法律監(jiān)督能力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）總體目標

堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊伍職業(yè)化水平，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察體制和工作機制。

——堅持黨對檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善檢察機關(guān)堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的工作制度，健全檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

——完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，健全符合憲法法律定位、符合深化依法治國實踐要求、符合人民美好生活需要，各項法律監(jiān)督職權(quán)全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮作用的檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系。

——深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全與司法責(zé)任制相適應(yīng)的檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，形成與“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”要求適應(yīng)的檢察權(quán)運行體系。

——加強檢察官隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，健全檢察人員分類管理制度規(guī)范，形成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其位、各司其職、各行其道的檢察人員分類管理體系。

——推動檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，健全和規(guī)范檢察機關(guān)組織機構(gòu)，落實省以下地方檢察機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革要求，構(gòu)建科學(xué)高效的檢察組織體系。

——加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，培育雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，全面提高檢察隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，推進檢察工作與科技信息技術(shù)深度融合，完善檢察人員專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系。

（三）基本原則

堅持正確政治方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對檢察工作和檢察改革的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針政策在檢察工作和檢察改革中得到不折不扣的執(zhí)行。堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅持司法為民。堅持以人民為中心的改革價值取向，始終站在人民的立場把握和處理檢察改革的重大問題，廣泛聽取人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新期待新需求，把人民群眾的滿意度作為評判改革成效的標準。通過檢察改革，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

堅持檢察機關(guān)憲法定位。全面、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展檢察機關(guān)各項法律監(jiān)督職能，提升辦案質(zhì)量和效率，提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，提升法律監(jiān)督能力和水平，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做優(yōu)，把新增職能做好，把短板工作補強。牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，實現(xiàn)法律監(jiān)督政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。