一、訴前程序典型案例

1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

2、湖北省黃石市磁湖風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

3、北京市海淀區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺食品安全公益訴訟案

4、寧夏回族自治區(qū)中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案

5、福建省閩侯縣食用油虛假非轉(zhuǎn)基因標識公益訴訟案

6、湖南省湘陰縣虛假醫(yī)藥廣告整治公益訴訟案

7、浙江省寧波市“騷擾電話”整治公益訴訟案

二、訴訟程序典型案例

8、遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院訴丹東市國土資源局不依法追繳國有土地出讓金行政公益訴訟案

9、江西贛州市人民檢察院訴郭某某等人生產(chǎn)、銷售硫磺熏制辣椒民事公益訴訟案

10、安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院訴李某等人跨省傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案

一、訴前程序典型案例

1、重慶市石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護  省級院提辦  大檢察官承辦  

【要旨】

在自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞，地方政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，積極履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，對造成的生態(tài)環(huán)境破壞承擔修復責任。

【基本案情】

2009年4月7日，重慶市石柱縣政府批復建立水磨溪濕地自然保護區(qū)，國家環(huán)保部將該保護區(qū)列入了《2011年全國自然保護區(qū)名錄》。2011年6月2日，石柱縣政府批復同意《西沱鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃并開工建設(shè)西沱工業(yè)園區(qū)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃共重疊濕地保護區(qū)面積336.285公頃，占濕地保護區(qū)總面積比例為20.85%，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營占用部分灘涂，較大程度地、不可逆轉(zhuǎn)地改變了工業(yè)園區(qū)與保護區(qū)重疊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)與功能，對濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護區(qū)內(nèi)動物有一定影響。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件，各界普遍關(guān)注，社會影響較大。為辦理好掛牌督辦案件，重慶市檢察院決定提辦該案，檢察長親自承辦，帶領(lǐng)專案組迅速開展調(diào)查核實工作，查清案件事實，擬定監(jiān)督方案。并在檢察機關(guān)作出監(jiān)督意見后，親自到石柱縣政府現(xiàn)場送達檢察建議書，公開宣告，進行釋法說理，提出修復整改的具體要求。

石柱縣政府按照檢察建議的要求，迅速開展修復整改工作。當前，保護區(qū)內(nèi)須拆除、退出的38個項目已拆除并覆土完畢37個，另1個項目已簽訂廠房收購協(xié)議，于今年12月底前整體搬遷。

【指導意義】

保護好石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，是重慶市檢察機關(guān)開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動的重要內(nèi)容，更是保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的具體舉措。作為重慶市檢察機關(guān)參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總負責人，檢察長帶頭辦案，對檢察建議當場公開宣告，并進行釋法說理，有利于督促行政機關(guān)依法履職、積極整改。石柱縣政府收到檢察建議后積極履行環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復職責，科學制定整改和修復方案，集中力量迅速推進整改修復工作。目前自然保護區(qū)生態(tài)修復工作按照整改計劃有序推進，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，社會公共利益得以維護。該案也成為檢察長帶頭辦案，把公益訴訟做成“一把手工程”的范例。

在辦案過程中，檢察機關(guān)切實加強與被監(jiān)督對象的溝通交流，嚴格跟蹤落實反饋機制，有力督促被監(jiān)督對象依法履行職責，并主動為相關(guān)企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)搬遷及轉(zhuǎn)型升級，為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，實現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)民營企業(yè)、保障地方經(jīng)濟發(fā)展的雙贏共贏多贏效果。

 2、湖北省黃石市磁湖風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  行政機關(guān)主動要求監(jiān)督  行政機關(guān)職能交叉

【要旨】

對于多個行政機關(guān)因職能交叉導致權(quán)限不清的執(zhí)法難題，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟訴前建議的方式，督促相關(guān)職能部門共同努力，推動問題解決，實現(xiàn)多贏共贏。

【基本案情】

磁湖位于湖北省黃石市市區(qū)，水域面積約10平方公里。1997年，磁湖風景區(qū)經(jīng)省政府批準定為省級風景名勝區(qū)。2004年，為改善和美化磁湖風景區(qū)建設(shè)，黃石市政府依法征收了位于磁湖西岸團城山公園教堂附近的15.5畝魚塘和1.6畝菜地，并對相關(guān)人員作出了征地補償。杭州東路社區(qū)居民張某，在未取得規(guī)劃審批和用地手續(xù)的情況下，仍持續(xù)在已被征收的土地上擅自搭建建筑物，并在魚塘中圍欄投肥養(yǎng)殖。該違法行為一直持續(xù)到2018年仍未被有效制止，嚴重破壞了磁湖風景區(qū)的整體規(guī)劃，對磁湖的水質(zhì)造成了污染，破壞了磁湖水域的生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月，黃石市檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，指定西塞山區(qū)檢察院管轄。經(jīng)調(diào)查，要拆除違法建筑和收回被占用的魚塘涉及的行政機關(guān)眾多，包括黃石市園林局、市規(guī)劃局、市國土局、市水利水產(chǎn)局、下陸區(qū)城管局等,而且各部門之間存在著管理權(quán)限不清、多頭難管的問題。2018年5月，黃石市國土局和下陸區(qū)城管局主動與市檢察院對接，請求檢察機關(guān)通過行政公益訴訟介入，促成行政機關(guān)形成執(zhí)法合力，徹底破解這一困擾多年的執(zhí)法難題。5月中下旬，西塞山區(qū)檢察院向市園林局等五家行政單位分別發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，對張某的違法行為進行處理，采取治理措施消除對磁湖和風景區(qū)的不利影響。