以督促和支持其他主體提起訴訟作為民事行政檢察監(jiān)督方式的有效補(bǔ)充。隨著社會不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)積極探索通過督促和支持其他主體提起訴訟的方式履行法律監(jiān)督職責(zé)。2008年首次報告“一些地方檢察院開展了對涉及公益案件的支持起訴、督促起訴工作”。在歷年報告中，督促起訴和支持起訴經(jīng)常會同時出現(xiàn)，但“督促起訴”以職責(zé)負(fù)擔(dān)為前提，其對象是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或單位，“對造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關(guān)單位及時提起訴訟”（2009年）?！爸С制鹪V”的對象則沒有職責(zé)方面的限制，一般往往是訴訟中的弱勢一方?！皩?9021件侵害國家和社會公共利益、侵害困難群體合法權(quán)益的民事案件，支持受害單位和個人起訴”（2014年）。

以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為民事行政檢察監(jiān)督方式的重大創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對公共利益的保護(hù)成為人民群眾關(guān)注的熱點問題，自上個世紀(jì)90年代起，一些地方檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，探索通過檢察機(jī)關(guān)直接提起訴訟保護(hù)公益的方式，彌補(bǔ)我國公益保護(hù)制度的不足，更好保護(hù)國家利益和社會公共利益。1997年，河南省方城縣檢察院以原告身份起訴該縣工商局擅自出讓房地產(chǎn)致使國有資產(chǎn)流失案，是我國改革開放以來由檢察機(jī)關(guān)提起的第一起公益訴訟案。此后，湖南、浙江、山東等地檢察機(jī)關(guān)也相繼成功辦理了國有財產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟案件。2008年首次報告“涉及公益案件的支持起訴、督促起訴工作”，成為公益訴訟制度的雛形。隨著2014年10月黨的十八屆四中全會正式提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，在不到三年的時間內(nèi)，檢察公益訴訟經(jīng)歷了頂層設(shè)計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推進(jìn)的五個階段，公益訴訟工作不斷引向深入。“探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”“扎實推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點”（2016年）?！吧钊胪七M(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點”“深化檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點，推動完善立法”（2017年）?！皺z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革取得重大進(jìn)展”“全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，堅決維護(hù)國家利益和社會公共利益”（2018年）。

三、監(jiān)督原則不斷細(xì)化

一是在總體工作上，要積極穩(wěn)妥、依法居中。民事行政檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密，既要積極回應(yīng)社會生活，又要注意社會反響，實踐中尤其是工作初期需要堅持積極穩(wěn)妥的原則?！案鶕?jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，各級檢察機(jī)關(guān)本著‘積極、認(rèn)真、穩(wěn)妥’的原則，大力培訓(xùn)干部，克服困難，初步開展了民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督工作”（1993年）。隨著對民事行政檢察工作規(guī)律的把握不斷深入，監(jiān)督原則也更加明確。2010年最高人民檢察院召開全國第二次民事行政檢察工作會議，曹建明檢察長在講話中強(qiáng)調(diào)了民事行政檢察是對公權(quán)力的監(jiān)督?！皬?qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則”（2011年）。

二是抗訴與息訴并重的原則?？乖V與息訴都是民事行政檢察監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)一方面要滿足民眾對司法公正的需求，一方面也要支持法院依法行使審判權(quán)以維護(hù)司法權(quán)威。隨著社會不斷發(fā)展，人們的權(quán)利保障意識不斷增強(qiáng)，進(jìn)入訴訟程序的當(dāng)事人對自身權(quán)利的主張更為強(qiáng)烈，在申訴主張不能得到支持的情況下更需要做好息訴工作，這也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。自1997年報告首次提出“息訴”工作，此后多年都進(jìn)行強(qiáng)調(diào)并作為維護(hù)司法權(quán)威的重要方式。隨著申訴案件量不斷上漲和息訴壓力不斷加大，2011、2012、2013、2014年每年報告“堅持抗訴與息訴并重”，分別對認(rèn)為裁判正確的44021、30592、143650（共五年）、22305件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。將息訴工作的重要性放到新的高度。隨著人民群眾法律素質(zhì)的不斷提升，需要檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中進(jìn)一步加強(qiáng)對法律適用方面的解釋和說明，增強(qiáng)說理的針對性和可接受性，才能更好實現(xiàn)息訴效果，2014年報告強(qiáng)調(diào)通過“釋法說理”做好息訴工作。

三是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類市場主體堅持“平等保護(hù)”原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)各類主體的平等性，民事行政檢察工作涉及廣泛的市場主體的切身利益，必須平等保護(hù)。從2004年報告首次提出“平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益”，到2018年報告“平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”，對平等保護(hù)的對象和途徑的認(rèn)識更加明確。

四是對社會領(lǐng)域的各類特殊群體“加強(qiáng)保護(hù)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件和社會轉(zhuǎn)型背景下，各類傳統(tǒng)的或新生的弱勢群體由于在競爭中處于不利地位或受改革因素影響，需要對其加強(qiáng)保護(hù)，才能充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。2004年首次報告“農(nóng)民工”群體的合法權(quán)益司法救濟(jì)工作；“加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)，堅決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益”（2007年）；“依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，加強(qiáng)對婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工權(quán)益的司法保護(hù)”（2009年）。2018年報告“2017年12月部署農(nóng)民工討薪問題專項監(jiān)督”，對農(nóng)民工群體保護(hù)的領(lǐng)域更加具體、措施的針對性更強(qiáng)?！爸链汗?jié)前，檢察機(jī)關(guān)共支持5566名農(nóng)民工提起訴訟，幫助追回勞動報酬4605萬余元；同時向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議370份，督促依法履行職責(zé)，幫助2萬余名農(nóng)民工追索被拖欠的勞動報酬3.4億元?！?/p>